《新疆生產建設兵團的歷史與發展》白皮書 中華人民共和國國務院新聞辦公室2014年10月發佈 屯墾戍邊是中國幾千年開發和保衞邊疆的歷史遺產。中央政府在西域新疆大規模屯墾戍邊始於2000多年前的西漢，以後歷代沿襲。1949年新疆和平解放，1954年中央政府決定在新疆成立生產建設兵團。這是符合中國國情和新疆實際的戰略舉措，也是歷史經驗在新的歷史條件下的繼承和發展。 60年來，新疆生產建設兵團白手起家，艱苦奮鬥，忠實履行着國家賦予的屯墾戍邊的光榮使命。廣大兵團軍墾職工櫛風沐雨，紮根邊疆，同當地各族人民一道，把亙古戈壁荒漠改造成生態綠洲，開創了新疆現代化事業、建成了規模化大農業、興辦大型工礦企業，建起了一座座新型城鎮，充分發揮了生產隊、工作隊、戰鬥隊的作用。兵團為推動新疆發展、增進民族團結、維護社會穩定、鞏固國家邊防作出了不可磨滅的歷史貢獻。 值此新疆生產建設兵團成立60週年之際，特發表白皮書，全面介紹兵團的歷史和發展狀況，以助國際社會了解和認識兵團發揮什麼樣的作用、兵團是一個什麼樣的社會組織、兵團人是一個什麼樣的社會羣體。 一、 建立與發展 二、 職責與體制 三、 開發與建設 四、 維穩戍邊與促進民族團結

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。兵團承擔着國家賦予的屯墾戍邊職責，實行黨政軍企合一體制，是在自己所轄墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區雙重領導。兵團實行黨政軍企高度統一的特殊管理體制。兵團各級都建有中國共產黨的組織，發揮着對兵團各項事業的領導作用。兵團設有行政機關和政法機關，自行管理內部行政、司法事務。兵團是一個“準軍事實體”，設有軍事機關和武裝機構，沿用兵團、師、團、連等軍隊建制和司令員、師長、團長、連長等軍隊職務稱謂，涵養着一支以民兵為主的武裝力量。兵團也稱為“中國新建集團公司”，是集農業、工業、交通、建築、商業，承擔經濟建設任務的國有大型企業。兵團的黨、政、軍、企四套領導機構與四項職能合為一體。兵團全面融入新疆社會，所屬師、團場及企事業單位分佈於新疆維吾爾自治區各地（州）、市、縣（市）行政區內，主要由兵團自上而下地實行統一領導和垂直管理。在戰略地位重要、團場集中連片、經濟基礎好、發展潛力大的墾區，設有11個“師市合一”的新疆維吾爾自治區直轄縣級市和56個“團（場）鎮合一”的建制鎮，由兵團實行統一分級管理。“師和市”“團（場）和鎮”黨政機構設置均實行“一個機構、兩塊牌子”。

新疆生產建設兵團總部設在烏魯木齊市。至2019年末，兵團有14個師，179個團場。兵團管理的師（市）合一的自治區直轄縣級市10個、建制鎮37個。各師機關所在地：第一師在阿拉爾市、第二師在鐵門關市、第三師在圖木舒克市、第四師在可克達拉市、第五師在雙河市、第六師在五家渠市、第七師在奎屯市、第八師在石河子市、第九師在額敏縣、第十師在北屯市、第十一師（建工師）在烏魯木齊市、第十二師在烏魯木齊市、第十三師在哈密市、第十四師在崑玉市。10個縣級市：第一師阿拉爾市、第二師鐵門關市、第三師圖木舒克市、第四師可克達拉市、第五師雙河市、第六師五家渠市、第七師胡楊河市、第八師石河子市、第十師北屯市、第十四師崑玉市。37個建制鎮：金銀川鎮、永寧鎮、沙河鎮、雙城鎮、博古其鎮、雙豐鎮、草湖鎮、梧桐鎮、蔡家湖鎮、石河子鎮、北泉鎮、新井子鎮、甘泉鎮、花橋鎮、幸福鎮、金楊鎮、龍口鎮、前海鎮、永興鎮、興安鎮、嘉和鎮、河東鎮、夏河鎮、老兵鎮、玉泉鎮、昆泉鎮、昆牧鎮、榆樹莊鎮、長豐鎮、葦湖鎮、雙橋鎮、石峪鎮、博河鎮、雙樂鎮、雙渠鎮、豐慶鎮、海川鎮。第一師、第二師、第三師、第十四師分佈在塔里木盆地邊緣的綠洲地帶。其中，團場成月牙形分佈在塔克拉瑪干沙漠邊緣，分佈線長1500多千米。第六師、第七師、第八師、第十一師（建工師）、第十二師分佈在準噶爾盆地古爾班通古特沙漠南緣綠洲地帶。第四師、第五師、第九師、第十師分別分佈在伊犁河谷平原、中蒙、中哈、中...

新疆生產建設兵團是在特殊的地理、歷史背景下成立的。1954年10月，中央政府命令駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團全部，集體就地轉業，脱離國防部隊序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”，接受新疆軍區和中共中央新疆分局雙重領導，其使命是勞武結合、屯墾戍邊。兵團由此開始正規化國營農牧團場的建設，由原軍隊自給性生產轉為企業化生產，並正式納入國家計劃。當時，兵團總人口17.55萬。此後，全國各地大批優秀青壯年、復轉軍人、知識分子、科技人員加入兵團行列，投身新疆建設。從1956年5月起，兵團受國家農墾部和新疆維吾爾自治區雙重領導。1962年，新疆伊犁、塔城地區先後發生了邊民越境事件。根據國家部署，兵團調遣了1.7萬餘名幹部、職工奔赴當地維護社會治安，施行代耕、代牧、代管，並迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區和博爾塔拉蒙古自治州等長達2000多公里的邊境沿線建立了縱深10公里到30公里的邊境團場帶。這對於穩定新疆、維護國家邊防安全發揮了不可替代的重要作用，改善了國家西北邊防的戰略態勢。到1966年底，兵團總人口達到148.54萬，擁有農牧團場158個。“文化大革命”期間，兵團屯墾戍邊事業受到嚴重破壞。1975年3月，兵團建制被撤銷。1981年12月，中央政府決定恢復兵團建制，名稱由原有的“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”改為“新疆生產建設兵團”，兵團開始二次創業。

長期以來，特別是改革開放後，兵團充分發揮自身優勢，積極適應市場經濟要求，調整經濟結構和轉變發展方式，大力推進城鎮化、新型工業化和農業現代化建設，着力保護生態環境，改善民生，促進就業，提高公共服務和社會保障水平，各項事業取得顯著成就。兵團各項事業取得重大成就，是一代代兵團人實踐“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”的兵團精神的結果。60多年來，兵團人克服罕見的生存、生產困難，紮根邊疆，報效國家，在天山南北、亙古荒原上創造出人類發展奇蹟。2019年，兵團生產總值2747.07億元，比上年增長6.3%。其中，第一產業增加值605.82億元，增長6.3%；第二產業增加值959.62億元，增長5.9%；第三產業增加值1181.64億元，增長6.5%。第一產業增加值佔生產總值比重為22.1%，第二產業增加值佔生產總值比重為34.9%，第三產業增加值佔生產總值比重為43.0%。人均生產總值86467元，比上年增長1.2%。

新疆生產建設兵團大力推進農業現代化建設。農業是兵團的基礎產業和優勢產業。兵團始終堅持走農業現代化之路，大規模引進、吸收、研發和推廣先進生產技術，持續開展規模化、機械化、現代化國營農場建設，開創了新疆現代農業的先河。2007年以來，兵團大力推進全國節水灌溉示範基地、農業機械化推廣基地、現代農業示範基地等“三大基地”建設，在節水灌溉、農業機械和植物育種與栽培、牲畜育種與飼養等先進技術的引進和研發上取得突破，並在全疆大規模推廣應用。依靠科技創新和組織化規模化的優勢，兵團的農業現代化建設取得顯著成效。2019年，全年農作物播種面積1384.89千公頃(2077.33萬畝）,比上年增長0.1%。其中，糧食麪積230.67千公頃（346.00萬畝），下降8.2%；棉花面積868.77千公頃（1303.16萬畝），增長1.7%；油料面積68.68千公頃（103.02萬畝），增長17.2%；甜菜面積17.90千公頃（26.84萬畝），下降14.3%；蔬菜面積（含菜用瓜）60.48千公頃（90.72萬畝），增長8.6%，園林水果面積197.07千公頃（295.6萬畝），下降2.3%。農作物精量半精量播種面積1195.15千公頃（1792.73萬畝），比上年增長23.36%。2019年糧食產量230.48萬噸，比上年下降3.3%；棉花產量202.80萬噸，下降0.9%；油料產量26.2萬噸，增長18.2%；甜菜產量148.33萬噸，下降160.%；蔬菜產量417.19萬噸，增長8.7%。年末國家級兵團級農業產業化重點龍頭企業107家。其中，國家級17家，兵團級90家。銷售收入（交易額）超100億元的企業3家，超30億元的企業9家，超10億元的14家。已創建認定1個國家級現代農業產業園，已創建4個全國農業產業強鎮、2個全國農村一二三產業融合發展先導區、46個全國“一村一品”示範村鎮。

2019年，全年全部工業增加值670.73億元，比上年增長5.8%。規模以上工業增加值增長4.6%。在規模以上工業中，分經濟類型看，國有控股企業增加值增長5.4%；股份制企業增長3.4%，外商及港澳台商投資企業增長22.9%；私營企業增長4.4%。分門類看，採礦業下降3.1%，製造業增長4.5%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長5.7%。分輕重工業看，輕工業增長4.9%，重工業增長4.4%。全年規模以上工業中，煤炭開採和洗選業增加值比上年下降4.8%，農副食品加工業下降4.3%，食品製造業增長8.7%，酒飲料和精製茶製造業增長1.1%，紡織業增長16.4%，石油、煤炭及其他燃料加工業增長27.4%，化學原料及化學制品製造業增長5.6%，非金屬礦物製品業增長12.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業增長15.6%，有色金屬冶煉及壓延加工業下降11.1%，電力、熱力生產和供應業增長6.5%。六大高耗能行業增加值比上年增長4.5%，佔規模以上工業增加值的比重為63.4%。年末，兵團共有各類開發區31個，其中國家級經濟技術開發區3個，國家級高新技術產業開發區1個，國家級經濟開發區兵團分區2個，兵團級工業園區25個。

新疆生產建設兵團大力推進城鎮化建設。在中央和自治區的統一領導和規劃下，兵團以人口分佈、土地利用空間為重點，統籌產業佈局和城鎮佈局，按照“師市合一、團鎮合一”的原則和師建城市、團場建鎮的思路，大力推進城鎮化進程，“兵團城市—墾區中心團場城鎮—一般團場城鎮—中心連隊居住區”的發展格局初步形成。截至目前，兵團已建成阿拉爾市、鐵門關市、圖木舒克市、可克達拉市、雙河市、五家渠市、胡楊河市、石河子市、北屯市、崑玉市等10個縣級市和金銀川鎮、永寧鎮、沙河鎮、雙城鎮、博古其鎮、雙豐鎮、草湖鎮、梧桐鎮、蔡家湖鎮、石河子鎮、北泉鎮、新井子鎮、甘泉鎮、花橋鎮、幸福鎮、金楊鎮、龍口鎮、前海鎮、永興鎮、興安鎮、嘉和鎮、河東鎮、夏河鎮、老兵鎮、玉泉鎮、昆泉鎮、昆牧鎮、榆樹莊鎮、長豐鎮、葦湖鎮、雙橋鎮、石峪鎮、博河鎮、雙樂鎮、雙渠鎮、豐慶鎮、海川鎮等37個建制鎮，初步形成以城市、墾區中心城鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區為發展架構，與新疆城鎮職能互補，具有兵團特色的城鎮體系，城鎮基礎設施明顯改善，公共服務設施不斷完備，城鎮規劃、建設、管理、服務水平顯著提高。兵團城鎮已經逐步發展為區域的經濟和文化中心，成為人口、資金、產業、人才、文化、教育、醫療衞生等資源的集聚之地，推進了新疆城鎮化進程。石河子市2000年被聯合國評為人類居住環境改善良好範例城市。兵團城鎮化率從1978年的21.7%,提高到2015年末的65%。新疆陸地邊境線漫長，戍守...

新疆生產建設兵團高度融入新疆社會，長期與地方各民族毗鄰而居、和睦相處、守望相助，構成各民族相互交往交流交融的“嵌入式”社會發展模式，做到了邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。60多年來,兵團堅持為新疆各族人民服務的宗旨,積極支援地方建設,為各族羣眾辦好事、辦實事。兵團醫療機構常年組織醫療隊深入地方農村、牧區開展巡迴醫療,防病治病,送醫送藥。兵團在修建各種水利、道路等工程時,同時考慮地方各族人民的利益,使興修的各項工程成為兵地雙方受益的“兩利工程”。20世紀50年代，為支持新疆工業發展，兵團把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方。60年代中期，兵團每年拿出800多萬元人民幣專項資金幫助地方進行農田規劃建設。80年代初兵團恢復後，連續5年投資9000多萬元人民幣，支援喀什、塔城等地區興辦農田水利建設，並與地方共建文明單位400多個。90年代以來，幫助地方建設“雙語”幼兒園和“雙語”學校，培訓“雙語”教師。1999年開始，連續14年在北疆7個師的57個團場，接收來自南疆四地州32個縣(市)15批2156名基層少數民族幹部掛職鍛鍊培訓。 進入21世紀後，兵團與地方大力發展融合經濟，建立起經濟聯合體87個，合作項目200多個。兵團還常年抽調大批科技人員，為地方舉辦種植、養殖、農機等各類培訓班，向各族農牧民傳授和推廣各類先進技術。兵地相互支援、融合發展，促進了各民族交往交流交融。

2013年,兵團印發《關於加快推進喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區建設的意見》,賦予喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區管理委員會兵團級經濟管理權限，確定由三師、四師委託管理並分別接受兩個經濟開發區管委會指導的管理體制,制定扶持喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區建設的配套政策。目前,兵團已擁有石河子國家級經濟技術開發區、石河子高新技術產業開發區、五家渠國家級經濟技術開發區、阿拉爾國家級經濟技術開發區、喀什國家級經濟技術開發區兵團分區、霍爾果斯國家級經濟技術開發區兵團分區6個國家級產業園區。兵團有一師阿拉爾經濟技術開發區、一師阿拉爾台州產業園區、二師庫西經濟工業園、二師鐵門關經濟工業園區、二師重工業園區、三師圖木舒克市工業園、三師草湖產業園、四師霍爾果斯口岸工業園區、可克達拉市城北產業園區、四師金崗循環經濟產業園、五師荊楚工業園、六師五家渠經濟技術開發區、七師胡楊河紡織園、七師五五工業園區、八師石河子經濟技術開發區、八師石河子北工業園區、八師石河子西工業園區、九師巴克圖工業園區、九師莫合台工業園區、十師屯南工業園區、十師北屯物流工業園區、兵團烏魯木齊工業園區、兵團準東產業園、十三師二道湖工業園區、十四師皮墨北京工業園區等兵團級工業園區25個。第七師天北新區為七師和奎屯市人民政府的共同派出機構,採用一套班子、兩塊牌子的兵地共建管理模式。

新疆生產建設兵團的建立、發展和壯大，離不開黨中央的關懷和支持。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等黨和國家領導人，都親臨兵團視察或對兵團作過重要指示，為兵團拿主意，定大計，出方略，使兵團從無到有，不斷髮展壯大，走向輝煌。兵團的發展，也是在新疆維吾爾自治區和全國各省市長期支持幫助下實現的。多年來，中央財政對兵團的投入力度逐步加大。2010年中央政府明確提出，對自治區的支持政策，兵團同樣適用；對困難地區和對口支援的政策，所在地兵團師團場同樣適用。新疆維吾爾自治區向兵團劃撥土地、草場和水利資源、礦山資源，撥售機器設備，出台適用於兵團的政策，直接支持兵團的開發與建設，促進兵團與地方經濟的融合發展。全國其他各省市也以對口的形式向兵團提供了大量的資金、技術和人才支援，對兵團的經濟社會發展起到了重要作用。兵團各項事業取得重大成就，是一代代兵團人實踐“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”的兵團精神的結果。60多年來，兵團人克服罕見的生存、生產困難，紮根邊疆，報效國家，在天山南北、亙古荒原上創造出人類發展奇蹟。